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作者：上海立信会计学金融学院　陈志成、余运江近年来，上海在城市精细化管理方面大大探寻实践中，获得了有目共睹的成绩。下一步，在推展入博会管理经验的基础上，还须要更进一步探讨和密码超大城市精细化管理的难题。超大城市管理无以，无以在人口密度低、人员流动性强劲。

例如，上海虹口、黄浦两区人口密度早已多达3万人/平方公里，正处于挤迫状态。同时，超大城市往往是流动性极强的城市，外来者甚至多达城市定居者，不确定性因素多。

超大城市管理无以，无以在资源确保拒绝低。超大城市一般为资源输出型城市，水、能源和食物等城市居民生活必需资源大多靠外部输出。一旦供给经常出现波动，就有可能导致有利影响。

超大城市管理无以，无以在城市管理体制中的条块分割。基于科学分权理论，条块分割具备不少优势。

但由于权力拆分，也不会导致不几乎政府，政策冲突、权责交叉模糊不清等沦为城市管理的瓶颈，造成协商成本高，协同效率低等问题。与此同时，市民对城市公共服务多元化、多样性、多层次的市场需求减反增，更进一步激化了城市管理的可玩性。有鉴于此，特大城市精细化管理的完备和创意，必须从思路、体制、技术、管理方式等方面不予综合施策。

第一，要从局部优化到全局优化。当前，城市管理往往探讨某一个或一类问题，较多从城市全局视角展开管理优化。面临这样的打地鼠现象，有适当实行数据驱动下的管理再生。同时，集中式管理具备管理效率高、管理效果显著的特点，但弊端也日益显出，后遗症较多。

城市精细化管理特别强调过程管理，侧重长效机制。只有持续展开微创意、微改良，才能确实构建精细化管理。

第二，要突破条块分割，进行协同作战。在条块关系的情况下，有适当更进一步深化部门之间的信息资源共享、创建协同管理体制机制。例如，浦东新区正式成立了区城市运营中心，将政府应急管理协商处、区安监局、区医疗急救中心、区防汛指挥中心、区城管执法局上访分局等部门，区公安分局(还包括消防支队)、区市场监管局等几个部门的业务划归区城市运营中心，有力解决了条块分割的缺失，推展城市管理水平构建进步。第三，要从被动应付到主动防治，从政府居多到多方参予。

当前，城市管理的一些领域还正处于被动式应急管理状态，亟须减缓建设现代监管预警系统，对有可能再次发生、将要再次发生的潜在风险信息实行有效地的搜集分析、研判预警。同时，还要转变政府拚命腊，群众站边看的现象。

精细化管理必需更进一步希望社会主体和普通市民的参予，构成多方资源共享共管新格局。第四，要希望提高城市管理的智能化、可视化。城市管理中牵涉到城市规划、城市安全性、城市运营确保、城市更新等多项课题。以往的决策大多基于小样本统计资料方法，分析问题和解决问题不免不存在偏差。

要让管理决策更加科学、更加合理、更加全面，有适当融合城市传感器、摄像头、移动客户端等多源数据，基于大数据、人工智能等展开自动决策，更进一步将大数据决策和个人经验融合一起，展开优势互补，突破了解局限。智能化于是以沦为上海城市管理兜底板、补短板、变长板的有效地手段。智能化彰显城市一定的自我感官和自我辨别，甚至自我调整的能力，从而以求将城市管理人员从陈旧、肥肉、艰巨的活动中众生出来。例如，在浦东新区、杨浦区的多个社区，使用出入小区四件套(人脸识别高清分析仪、人体红外感应器技术器、机动车出入掌控、共享单车围栏)，进楼三件套(门磁监控、二维码门口、电子巡更)、家庭四件套(远程遗文表格、煤气泄漏报警、饮用水检测、群居老人生命观测)等智能化手段，有效地提高了社区管理精准性。

可视化是协助人们解读简单问题的有益方法。一般来说，基于大数据的分析结果较为抽象化，可视化技术有助提高大数据的展现出能力，需要协助人们更佳地解读现实环境。例如，城市热力图可以直观、精确、及时地展出人流、车流产于及变化情况，不利于个人、企业和政府在上下班、商业、安全性、规划等方面展开决策。

上海在智能化、可视化应用于方面回头在全国前茅，但扩展应用于的空间还十分大。当务之急是减缓推展基于大数据的智能化、可视化应用于。尤其是，要以5G商用为契机，减缓前进新一代信息基础设施建设，建设全面覆盖面积、动态监控、较慢号召的城市感官体系。同时，在可视化应用于创意方面，力争构成上海经验。

可利用上海城市地下空间数据信息平台和地上空间信息基础平台，实行建筑空间数据的动态可视化应用于，获取空间三维地图、受困地下通道等精确数据。

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